新年伊始，對國家煤炭儲備體系的種種爭議，似將有一個明確的答案。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室研究員錢平凡透露，由其參與的國家煤炭儲備體系的方案已在研究之中，一張全國范圍內(nèi)的煤炭儲備網(wǎng)或?qū)�鋪開。

　　錢平凡在2008年11月18日舉行的“亞太煤炭科技與可持續(xù)發(fā)展2008會議”上曾指出，因國內(nèi)煤炭儲備體系缺失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時常面臨波動局面，為此，中國需要構(gòu)建有效的煤炭儲備體系。

　　煤炭儲備基地作為配煤中心，在市場供大于求時儲存一部分煤炭，不僅可以應(yīng)急并保障能源安全，還能夠起到平抑市場波動的作用，在市場供不應(yīng)求時釋放，滿足市場需求。

　　據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)和美國能源信息局預(yù)測，未來20年內(nèi)，全球能源消費(fèi)量年均增速為2%，而煤炭需求量將低速增長，年均增速為1.7%。2020年全球煤炭消費(fèi)量將為58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增加15億噸，其中亞洲消費(fèi)增加13.2億噸，占全球增量的88%。煤炭在我國能源消耗總量中占70%，煤炭的有效供給是解決我國日益嚴(yán)重的能源安全問題的重要途徑。有專家指出，要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。

　　事實(shí)上，早在2003年底，時任中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長的范維唐和該協(xié)會第一副會長濮洪九就曾建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。2008年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下降通道，資源價格走低，下半年煤炭價格有較大回落，為啟動煤炭儲備提供了有利時機(jī)。

　　但由于煤炭作為能源自身的特殊性，煤炭儲備體系面臨著諸多困難。

　　以電煤為例，如果露天存放，容易氧化自燃，而且如果時間較長，會導(dǎo)致煤質(zhì)大幅下降，無法達(dá)到使用要求。不但煉焦煤焦化能力會減弱，而且熱值也會不斷下降。此外，煤價下跌風(fēng)險、倉儲費(fèi)用、損耗、財(cái)務(wù)成本等，無疑是對煤炭儲備基地生存能力的考驗(yàn)。

　　就此，錢平凡強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)煤炭儲備體系的方向是構(gòu)建以數(shù)字化配煤廠為核心的煤炭供應(yīng)管理體系。“煤炭儲備是一種動態(tài)儲備，不能將煤炭儲備基地看成一個簡單的倉庫，而是一個動態(tài)煤炭加工廠，其對煤炭進(jìn)行加工配置，進(jìn)而將觸角延伸到下游，參與煤炭的供應(yīng)鏈管理，附加值和利潤由此產(chǎn)生。”錢平凡還表示。

　　業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，應(yīng)該把重點(diǎn)放在動態(tài)庫存建設(shè)上，完善配煤體系，使得供應(yīng)鏈下移，讓煤礦、港口、用戶等每一個環(huán)節(jié)都保持一個合適的庫存。

　　據(jù)了解，國務(wù)院發(fā)展研究中心方案期望建立的煤炭儲備，除了具有“動態(tài)”特點(diǎn)外，還具有“市場化”的特點(diǎn)。

　　市場化的方式操作，已經(jīng)在部分用煤大省，先行試水。浙江、山東兩省已確立了由國資委下屬的國資能源公司作為運(yùn)作主體。

　　在山東，位于龍口的煤炭儲備配送基地是由山東省政府主導(dǎo)，國資企業(yè)龍礦集團(tuán)和龍口港集團(tuán)等具體運(yùn)作，共同組建山東龍海煤炭配送有限公司。

　　與石油儲備、糧食儲備不同，煤炭儲備“首先，它應(yīng)該是政府主導(dǎo)，但運(yùn)作主體可以是企業(yè)，我想只要有利益就會有企業(yè)參加投資。所以，政府可以提供一定支持，如保障運(yùn)力和給予一定的稅收減免政策�！卞X平凡說。這將是一個無須國家投資，能夠保障國家能源安全的方案。

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